新时代提升机关基层党组织组织力的经验启示与路径探析

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。在新的历史条件下，持续加强机关党的基层组织建设，坚持不懈抓基层、打基础，以提升组织力为重点，锻造坚强有力的机关基层党组织，对于加强党的全面领导、促进机关党的建设，创建让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，为经济社会高质量发展提供坚强保障具有重要意义。

组织力是党组织为实现自身的纲领、目标和任务，将相关资源有效组织起来的能力，是党组织生命力的具体体现。基层党组织的组织力是由党员与组织目标、组织制度、组织文化、组织环境等各要素之间良性互动、协同配合所形成的合力。机关基层党组织的组织力是机关党的基层组织为贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，依靠自身组织优势和组织资源，动员、引导机关党员干部群众贯彻党的决策部署、参与社会治理、推动改革发展等的能力，其强弱直接关系到党的创造力、凝聚力、战斗力和领导力、号召力，对党治国理政具有重要影响。
     一、提升机关基层党组织组织力的宝贵经验

《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，党不断健全组织体系，以提升组织力为重点，增强党组织政治功能和组织功能，树立大抓基层的鲜明导向，推动党的组织和党的工作全覆盖。梳理总结提升机关基层党组织组织力的宝贵经验，有利于推动机关党员干部在落实党中央决策、谋划改革发展、制定政策制度、服务人民群众等方面更加担当作为。

（一）始终坚持把党的政治建设摆在首位，强化政治功能定位，着力增强机关基层党组织的政治领导力。党的政治建设是加强机关党的基层组织建设的“根”和“魂”。党的二大首次以党章形式对“坚决维护党中央权威和集中统一领导”作出基本规定。在党的七大预备会议上，毛泽东同志提出：“我们要向中央基准看齐，向大会基准看齐。”新中国成立后，毛泽东同志提出：“我们是依靠政治来领导，离开了政治就谈不上领导。”改革开放后，邓小平同志强调：“党委的领导，主要是政治上的领导，保证正确的政治方向，保证党的路线、方针、政策的贯彻，调动各个方面的积极性。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的政治建设，深刻把握党的建设规律，把党的政治建设作为根本性建设，统领党的其他各项建设及反腐败斗争。实践证明，提升机关基层党组织组织力，只有突出政治功能这个核心要义，始终把增强党的政治领导力作为基层党组织的首要工作来抓，不断提高机关党的基层组织的政治领导力，才能充分发挥党的政治优势，永葆政治机关鲜明本色，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，推动住房和城乡建设事业高质量发展。

（二）始终坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提升思想理论水平，着力增强机关基层党组织的思想引领力。革命战争年代，因为在军事命令之外还有深入细致的思想政治工作，我军战士不仅知道怎么开枪，还懂得为什么开枪；不仅明白一场仗输赢的战术要求，还理解这一仗在全局成败中的战略安排和意义。所以，战士们不管战斗再苦、牺牲再大，也坚决服从命令，显示出惊人的组织力。实践证明，机关基层党组织只有持续强化理论武装，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，才能不断提升思想理论水平，筑牢信仰之基、补足精神之钙；只有深入学习贯彻习近平总书记关于住房和房地产、城市建设、乡村建设等工作重要论述和指示批示精神，才能有效探索推动高质量发展的正确思路和具体举措；只有认真抓好思想政治工作，及时了解掌握、分析研判干部职工思想动态，才能紧盯焦点、克服难点、消除痛点，既解决思想问题又解决实际问题，切实增强机关基层党组织的思想引领力。

（三）始终坚持和完善基层组织体系建设，密切联系群众，着力增强机关基层党组织的群众组织力。在长期实践中，我们逐步形成了包括党的中央组织、地方组织、基层组织等在内的严密组织体系。习近平总书记强调，基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是“试金石”，也是“磨刀石”。在新冠疫情防控工作中，我们坚持把党的强大政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为疫情防控工作优势，积极调动全系统资源和力量，确保城市运行平稳正常，保障纾困政策落地见效，有序组织企业复工复产，党员干部用实际行动践行初心使命、展现政治本色。实践证明，党的组织体系严密，党组织的政治功能就能得到强化，党组织的凝聚力、战斗力、号召力也就能得到增强，党的领导力自然就会增强。要建设密切联系群众的坚强战斗堡垒，就是要以严密的组织体系，让广大群众参与基层社会治理，切实维护好发展好实现好广大人民群众的根本利益，不断满足人民日益增长的美好生活需要，为新时代中国特色社会主义事业行稳致远提供根本组织保障。

（四）始终坚持加强基层党组织班子建设，发挥“领头羊”作用，着力增强机关基层党组织的社会号召力。回顾党的百年历史，我们党始终重视增强机关基层党组织的社会号召力，坚持以人民为中心，遵循发展规律，不断开创新的局面。对于机关基层党组织而言，其社会号召力就体现在贯彻落实党中央决策部署，为实现人民对美好生活的向往而努力奋斗的具体实践中。党的十八大以来，在党中央坚强领导下，我们大力推进城镇老旧小区改造，积极推动发展保障性租赁住房，部署着力解决大城市新市民、青年人等群体住房困难，全面推进农村危房改造，全体人民住有所居目标大步迈进，为全面建成小康社会作出积极贡献。这些成就的取得，正是党的强大社会号召力的有力彰显，也是我们长期重视机关基层党组织班子建设的具体体现。实践证明，只有重视和加强机关基层党组织班子建设，选好配强党组织书记这个基层党组织的“当家人”，使其发挥基层党建“领头羊”作用，真正让机关基层党组织强起来，才能不断提升机关基层党组织组织力，提高机关党的建设质量。

二、面向“第二个百年”奋斗目标，全面提升机关基层党组织组织力的实践路径

新征程上，要坚持贯彻新时代党的组织路线，更加重视机关基层党组织建设，始终把提升机关基层党组织组织力作为重要任务摆在突出位置，牢牢把握提高质量这一根本要求，坚持问题导向、抓住关键环节，持续用力、久久为功，努力推动机关基层党组织全面进步、全面过硬。

（一）坚持和加强党的全面领导，坚决做到“两个维护”，把政治标准、政治要求贯彻到提升机关基层党组织组织力的全过程各方面。习近平总书记指出，中央和国家机关党的建设取得显著成绩，其中一条重要经验就是坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党。提升机关基层党组织组织力，要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚持以党的政治建设为统领，坚决把贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神作为践行“两个维护”的实际行动，教育引导党员干部牢固树立政治机关意识，提高政治站位，把准政治方向，坚定政治立场，严守政治纪律。要认真贯彻落实住房和城乡建设部党组关于习近平总书记重要批示件办理工作规定，坚决把保持房地产市场稳定、推动城乡建设绿色低碳发展、遏制安全生产事故等工作，作为重大政治任务完成好。要心怀“国之大者”，站在党和国家事业全局高度谋划推进工作，准确把握和积极应对复杂局面，充分调动各方面力量破解难题，真正把党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神不折不扣地落到实处。

（二）坚持以“锻造坚强有力的机关基层党组织”为目标引领提升机关基层党组织组织力。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，要以提升组织力为重点，锻造坚强有力的机关基层党组织。这为我们加强机关党的基层组织建设提供了根本遵循。要坚持目标导向，聚焦“围绕中心、建设队伍、服务群众”的职能定位，着眼增强政治功能和组织功能，积极推进学习型、服务型、创新型机关党组织建设，巩固拓展基层党组织建设质量提升三年行动成果，统筹推进强化政治机关意识教育、“灯下黑”问题专项整治、党支部标准化规范化建设，认真落实支部工作条例和机关基层组织工作条例。加强所属各类基层党组织建设，制定分类指导意见，不搞“一刀切”“清一色”，点面结合、以点带面开展工作，实现基层党的组织和党的工作全面、有形、有效覆盖。要努力打造机关党组织建设示范阵地，培育和推广基层党建工作先进典型，搭建相互交流平台，推荐不同类型先进基层党组织参加“四强”党支部论坛，提炼推广支部工作法、党小组工作法。

（三）坚持问题导向，实施重点突破，着力解决提升机关基层党组织组织力存在的突出矛盾问题。近年来，中央和国家机关针对“灯下黑”“两张皮”等突出问题，扎实开展“灯下黑”问题专项整治，进行“靶向治疗”，积极推动党建和业务工作深度融合。这为我们加强和改进机关党的基层组织建设、提升机关基层党组织组织力提供了重要参考借鉴。提升机关基层党组织组织力，要坚持问题导向，强化问题思维，在解决机关党建共性问题基础上，围绕机关本级、所属事业单位和行业协会商会等机关党的基层组织建设中存在的突出问题，特别是以“政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化”为主要表现的机关党建“灯下黑”问题，以及党建工作与业务工作“两张皮”等重点问题，花大力气、下狠功夫加以认真研究，精确制导、精准发力，以重点突破带动整体提升，切实解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，全面提升机关党的基层组织建设质量。

（四）强化分类指导，推进精准施策，进一步增强提升机关基层党组织组织力的针对性和实效性。党的十八大以来，党中央印发《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》等一系列法规制度文件，对党和国家机关、国有企业、事业单位等党的基层组织建设作出制度性安排，有力推动党的基层组织建设取得历史性成就、发生历史性变革。提升机关基层党组织组织力，要做好分类指导，发挥职能作用。对机关司局，坚持强化政治引领、贯通思想与行动，强化学用结合、贯通理论与业务，强化责任担当、贯通落实与成效，强化宗旨意识、贯通机关与基层，推动政治和业务深度融合、党建和业务同频共振。对所属事业单位，要构建理论学习多元化、主题活动品牌化、组织建设规范化、党性教育生动化工作模式，建设学习型、服务型、创新型基层党组织。针对不同部门不同岗位，要因岗而异、精准施策。比如，廉政风险较大岗位，要督促加强廉政教育警示教育；专业技术较强岗位，要指导强化政治理论学习，增强思想引领；综合性部门，可探索联合业务部门共同开展主题党日，提升协作精神。

（五）创新基层组织设置形式，强基固本，从巩固党的执政地位高度更加重视机关党支部建设。提升机关基层党组织组织力，要重视机关党支部建设，认真贯彻落实党支部工作条例，重心下移建强抓实党支部，坚持“抓两头带中间”，加强“四强”党支部建设，持续整顿软弱涣散的党支部，有力提升党支部建设整体水平。要严肃认真、常态长效落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话等组织生活制度。要持续推进方法机制创新，研究探索信息化条件下开展工作的新载体新途径，采取召开机关基层党建工作创新交流会、编写新时代机关党建创新案例等方法，推动形成政治教育严格、程序步骤严格、活动组织严格、落实问效严格、考勤考纪严格、检查评估严格的“六个严格”工作机制，持续推进机关党支部标准化规范化建设。

（六）加强机关党员教育管理监督和服务工作，不断提高机关党员队伍建设水平。全面提升机关基层党组织组织力，推动机关党建高质量发展，离不开高素质的党员干部队伍。要强化对党员的教育、管理和监督，充分运用互联网、新媒体等手段，采取讲党课、开展岗位练兵、举办知识竞赛等方式，调动全体党员的积极性、主动性和创造性。要严格落实党员教育管理工作条例，通过佩戴党员徽章、创建“党员先锋岗”、争当服务群众标兵、党员承诺践诺等活动，教育引导党员牢记初心使命，主动担当作为。要落实新时代好干部标准，统筹用好职务与职级两条晋升通道，突出专业素养，健全培训制度，着力培养忠诚干净担当的高素质干部队伍。坚持严管和厚爱相结合，严格执行干部管理规定和激励保护机制，加强党内激励关怀帮扶，保障党员主体地位和民主权利，关心生活困难、关注成长发展，创造拴心留人的良好环境。