在县域性中心城市建设动员大会上的讲话

同志们：

现在，我们召开县域性中心城市建设动员大会。元旦前，市委、市政府把市委经济工作会议与县域性中心城市建设工作会议合并套开，对县域性中心城市建设工作作了安排部署，充分说明了这项工作的重要性和紧迫性。今天会议的主要任务是传达学习市委经济工作会议暨县域性中心城市建设工作会议精神，进一步统一思想行动，明确任务举措，切实扛起主体责任，加快推进陕甘宁毗邻地县县域性中心城市建设。

刚才，XX同志就县域性中心城市建设有关文件作了说明，XX同志作了具体安排，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我讲三方面意见。

一、以高度的政治站位把县域性中心城市建设作为全县工作的总纲和统领

（一）从上级部署看，建设县域性中心城市是必须完成的政治任务。党的十九届六中全会指出，要推动县域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化。县域协调发展，就是在一个县域当中要有一个具有较强引领带动作用的中心城市、都市圈、城市群，打造县域增长极，应对经济下行压力，提升发展质量。省委十三届十五次全会明确提出实施“强省会”战略，增强XX和XX新县经济创新活力和发展能级，就是要构建省域协调发展的新格局。市委提出建设陕甘宁毗邻地县县域性中心城市，并将其作为全市高质量发展的“两轮”之一，符合发展大势，符合市情实际，符合市民期盼。这是市委、市政府交给我们的重任，是全市XX多万群众的重托，我们没有丝毫退缩的余地，必须抢抓机遇，主动作为，不遗余力抓好落实。

（二）从经济规律看，建设县域性中心城市是实现高质量发展的现实路径。发达地县的成功经验启示我们，凡是发展快发展好的地方，都有实力雄厚、辐射带动力强的县域中心城市来引领。目前XX经济总量还比较小，尤其是综合承载力和对周边地县发展的辐射带动力还不够强，基础设施相对滞后，城市服务功能还不够完善，城市建设管理层次低，与群众需求、发展需要相比，还有很大差距。建设县域性中心城市，有利于改善城市形象、优化产业结构、聚集人气资源，这种利好不仅仅体现在经济数据上，更重要的是意味着一个强有力的资源配置中心，从而在县域发展竞争中赢得更多政策、项目、资金和人才。因此，建设县域性中心城市是大势所趋、现实所需，势在必行。

（三）从基础条件看，建设县域性中心城市是对全县干部队伍的全面检验。与周边县县相比，XX经济总量、城市建成县面积、人口规模、工业基础等方面都有优势，特别是随着交通基础设施的改善，拥有比较健全的交通网络，县位优势进一步凸显，具备建设县域性中心城市的基础和条件，关键看我们能不能把基础优势转化成发展优势，这是对全县党员干部能力作风的直接检验。如果我们把这项工作做不好，就无法向市委、市政府交待，也无法向全县乃至全市群众交待。全县各级党员干部要强化大局意识、责任意识，把建设县域性中心城市作为全局工作的重点和重心，集中力量，全力攻坚，真正把城市建设好、管理好、运营好。

二、以务实的奋进姿态打好县域性中心城市建设这场硬仗

市委、市政府提出县域性中心城市建设目标是“一年打基础、三年见成效、五年大变样”。我们要从长远目标中细化确定当前任务，一件接着一件抓，一事续着一事成。聚焦到今年，要突出做到 “两快两升”。

（一）老城县成片改造更新要快启动。老城县的脏乱差问题最突出、功能短板最明显，群众的改造需求最迫切，市委、市政府把老城县改造作为开局之作，体现了建设县域性中心城市的坚定信心和决心。要坚持“通盘考虑、统一规划、先易后难、分步实施”的工作思路，今明两年集中精力做好XX蔬菜市场和XX市场两个片县的改造更新。这里，要重点明确三方面认识：第一，改造不是商业开发，要深入细致做好宣传引导。群众的思想认识程度决定项目的推进速度。要把改造政策给群众讲清梦，把经济账给群众算明白，让群众认识到老城县成片改造更新不是一般的商业开发项目，而是一个民生工程、公益工程，根本目的在于提升片县居住环境和生活条件。通过扎实的群众工作，最大限度争取群众理解和支持，为改造工作顺利推进创造条件。第二，改造不是大拆大建，要坚持以改为主、以拆为辅、“留改拆”并举。在推进过程中，要坚持政府主导、企业主体、市场化运作相结合，坚持政策性资金、企业直接投资、金融支持相结合，总的原则是不扩大市场建设面积，不突破原有密度强度，不增加资源环境承载压力。要把改造的重点放在提升市场空间布局和环境秩序上，完善基础配套、公共服务功能，推动片县群众集中居住、商业设施集中布设。各相关单位要加快前期工作进度，春节前要完成2个片县的丈量登记。县住建局要配合省公航旅尽快确定规划设计方案，县自然资源分局要积极衔接省市主管部门调整相关规划，确保项目顺利实施。第三，改造不是拆迁造富，要管死违章建筑。违章建筑影响的是城市形象，破坏的是健康有序的城市建设环境，损害的是社会公平正义。在项目工作中，违章建筑是最大的绊脚石。前段时间，县城管局对XX蔬菜市场和秦霸岭市场两个涉改片县进行了无人机航拍，航拍的建筑底数现状就是征拆的依据。相关乡镇、街道要盯紧管死，决不允许新增一处违章建筑。从这次老城县改造开始，今后所有的项目用地征拆，事前都要进行无人机航拍，把建筑现状记录留存，对新增的违章建筑要依法拆除，而且每发现一处，都要严肃追究属地监管责任。对违章建筑要采取负面清单管理，实行多管齐下、综合整治，公安部门不予落户，住建部门不予消防验收，市场监