在市十五届政府第四次全体（扩大）会议暨
经济工作、党建工作会议上的讲话

同志们：

刚才，XX同志通报了20xx年上半年经济运行情况和《政府工作报告》任务分解等工作完成情况。各位副市长分别对分管战线上半年亮点工作进行了点评，并就下半年重点工作和党建工作进行安排部署，大家的发言言简意赅、目标明确、措施具体，我都赞同。XX同志就政府系统加强党风廉政建设工作讲述了一堂精彩的辅导，让我们受益匪浅。下面，结合今天会议内容，我讲三个方面意见：

一、关于上半年工作

今年以来，面对国际国内错综复杂形势和经济下行压力，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻落实XX省委和XX市委的决策部署，积极采取有效措施应对各种困难挑战，经济运行继续保持了总体平衡、稳中有进的发展态势，产业结构进一步优化，市场主体活力增强，就业形势稳定，生态环境持续改善，主要经济指标保持在合理区间，成绩来之不易。总的来说，可以概括为“稳、好、进、新”四个方面：

（一）“稳”的格局在巩固

1.经济平稳增长。一是从经济指标上看，上半年全市地区生产总值实现XX亿元，同比增长XX%。其中，第一产业增加值完成XX亿元，同比增长XX%；第二产业增加值完成XX亿元，与上年基本持平；第三产业增加值完成XX亿元，增长XX%。全部供电量达到XX万千瓦时，增长XX%。虽然GDP增速较年初确定的XXX的目标有所放缓，基本都稳定在了增长区间。二是从就业形势看，“暖流计划”全面启动，与中国人寿财险创新在涉农、涉牧、及中小微企业建设工程施工合同履约保证金保险等方面开展合作，促进中小微企业稳定用工；上半年新增城镇就业XX人，完成全年目标的XX%，城镇登记失业率控制在XX%，城镇居民人均可支配收入实现XX元、增长XX%，社会面较为稳定。

2.市场预期稳步向好。一是市场主体较为活跃。上半年，个体工商户和私营企业分别达到XX户和XX户，分别增长XX%和XX。社会消费品零售总额实现XX亿元、增长XX%，说明市场较为稳定，主体活跃度较好。

二是金融业活力显著增强。金融机构存贷款余额实现“双增长”。上半年，全市金融机构各项存款余额达XX亿元，较年初增长XX%；各项贷款余额达XX亿元，较年初增长XX%。存贷款增速分别高于XXX市平均增速XX个百分点和XX个百分点，新增存款、新增贷款量均位列XXX市第二位。金融支持实体经济发展力度加大，金融资本对我市投资信心充足。出台了《XXX市银行机构支持地方经济发展绩效考评奖励实施办法》，激发金融支持实体经济发展主动性。通过继力开展“暖企行动”，多种渠道解决企业融资难、融资贵问题，降低中小微企业融资成本，增强企业发展信心。上半年，全市普惠口径小微企业贷款户数XX户，同比增加XX户，增长XX%，普惠口径小微企业贷款余额达XX亿元，同比增加XX亿元，增长XX%。中小微企业贷款加权平均利率XX%，同比减少XX个百分点。

三是工业企业“扭亏企稳”。上半年我市规上企业实现工业总产值XX亿元，与去年同期基本持平，完成全年计划目标的XX%，基本止住了断崖式下滑态势。其中XX企业自调试运行以来，上半年实现产值XX亿元，同比增长XX%，下半年完成环保及安全生产整改销号后有望完成XX亿元的产值目标，对我市工业经济发展产生强劲的拉动作用。

3.社会总体稳定。一是信访方面，继续巩固领导干部接访，召开信访联席会议X次，实现季、月、周定期调度研判信访形势，着力化解信访问题；建立了信访专项资金使用管理制度，强化了信访问题处置资金保障，一些长期积累、久拖未决的特殊疑难信访问题得到有效化解。上半年市本级访批次及人次同比下降XX%和XX%，进京访同比下降XX%，赴省访、赴XXX访批次人次均有下降。

二是安全生产方面，召开安委会X次；按照“明责强基、真查实改”的工作思路，在全市范围内由处级领导牵头开展安全生产大检查，检查各类生产经营单位XX家次，提出整改意见建议XX余项；实行专家会诊制，检查企业XX家次，排查隐患XX条；打造了X家“两防一化”示范企业，“两防一化”体系建设成效逐步显现。上半年，发生安全生产事故X起、死亡X人、事故起数下降X%、死亡人数下降X%，安全生产总体形势持续向好。

（二）“好”的态势在延续

1.财税收入质量进一步提升。上半年一般预算收入完成XX亿元、增长XX%，一般预算支出完成XX亿元，实现财税收支“双过半”。财税结构进一步优化，在受减税降费政策性影响减收XX万元情况下，财税部门挖潜增收，财税收入不降反增，在税收收入完成XX亿元、增长XX%，收入总量与收入结构呈现“双好”局面。同时，非税收入完成XX万元，同比减收XX万元，非税占比由年初的XX下降到XX%，下降了XX个百分点。

2.谋划发展的氛围浓厚。一是发展环境不断优化。荣获“浙商（省外）最佳投资城市”，地级市是XX市，县级市是XXX市，我市是XX省唯一获评的县级市。

二是品牌体系不断完善。组建XXX品牌促进会，吸纳会员单位XX家，纳入品牌促进品牌XX个，打造了XX个XX省名牌产品，X个省著名商标和X个XXX市知名商标。

三是大项目投资重点项目建设稳步推进。总投资XX亿元的XXXX项目已经过XXX市发改委能源局的现场考察。总投资XX亿元的XX项目，审批权限将下放至市，年内有望开工。总投资XX亿元的XX项目已完成发改委审核备案，预计8月末开工建设。

（三）“进”的力度在加大

1.“三大攻坚战”稳步推进。一是防范化解重大风险攻坚战超额完成目标，通过将化债任务分解，明确筹措化债资金责任，上半年化解政府债务X亿元，完成任务目标的X%，位列XXX市第一。二是精准脱贫攻坚战成果进一步夯实，聚焦“两不愁三保障”，义务教育、基本医疗、住房安全均按照标准巩固落实到位。三是污染防治攻坚战进一步发力，中央环保督察“回头看”反馈意见整改迅速有力，XX和XX项整改任务通过XX省验收；总投资XX亿元的XX项目开工建设。认真落实“河长制”，开展“河湖清四乱问题综合整治”及“河道采砂专项整治行动”，全市各级河湖长开展巡河XX次，XX个河湖四乱问题全部整改完成。建立XXX市打击破坏野生动植物资源协作机制，联合地、林、农、警各方力量，严厉打击破坏森林、草原和野生动植物资源的违法犯罪活动，出动警力XX余人次，出动车辆XX余台次，查处各类涉林案件XX起，行政罚款XX元。

2.扫黑除恶成果显著。上半年，处理“九类”刑事案件XX起，打掉涉黑涉恶团伙X个，采取强制措施X人，批捕X人，移送起诉X人，判决X人，冻结涉黑资产XX余万元，切实维护了社会和谐稳定，百姓拍手称快。

（四）“新”的动能在孕育

上半年，全市新动能企业产值达XX万元，同比增长XX%，新动能企业增加值XX万元，同比增长XX%，新动能企业全口径纳税XX万元，同比增长XX%，新产业、新动能、新业态培育初见成效。

1.寒地冰雪经济体系初步形成。成功举办“XXX寒地冰雪经济发展研讨会”，理清XXX地区寒地冰雪经济发展思路，特色寒地冰雪经济体系逐渐形成，新旧动能转换稳步实施。

2.生态避暑文化旅游持续火热。获评避暑旅游样本城市新品牌，上半年全市旅游总人数达XX万人次，同比增长XX%，旅游收入XX亿元，同比增长XX%。

此外，教育、卫生、民族事务、城镇管理、退役军人事务等各项工作都可圈可点。刚才，各位副市长都进行了点评，由于时间关系我就不再一一赘述。上半年我们成绩的取得，是在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在市委坚强领导的结果，是全市上下同心协力，把发展做为第一要务，聚焦聚力抓项目的结果；是广大干部担当作为、狠抓落实、履职尽责的结果；是我们沉心静气、保持定力，应对各方挑战，团结一心、努力奋斗的结果。

二、关于当前形势

今年以来，随着中美贸易摩擦升温，经济下行压力和形势更加严峻，在这样的大背景下，我们想要稳预期、保增长就必须找准自身问题。

1.经济发展缺乏支撑。虽然我们一直说自己是XXX的大市，但是上半年经济指标排名情况并不十分乐观，与大市的地位也不是很相称。以五大主要经济指标排名为例：上半年，我市GDPXX%，增速较XXX市XX%增速低了XX个百分点，在经济总体发展上，没有跟上XXX的速度。一般公共预算收入总量排名第X位，增速排名第X位；一般公共预算支出总量排名第X，增速却排到了第X位，而XXX市以XX亿元的支出总量排名第X。固定资产投资总量排名第X位，增速排名第X位。社会消费品零售总额总量排名第X，增速排名第X。城镇人均可支配收入总量排名第X，增速排名第X。尽管除GDP没有反馈外，其余四项指标总量都进入了第一方阵，但是增速情况却不尽人意。这反映出尽管我市经济总量依旧保持了增长态势，但是发展动能严重不足、后劲缺乏问题已经成为了制约经济稳定增长的重要因素。

2.财政收支矛盾不断加大。在收入方面，受国家宏观调控和结构性减税政策影响，特别是在减税降费背景下，财政收入税源同比减少XX万元，进一步加剧增收难度。同时，受经济结构和产业结构影响，我市经济下行态势尚未根本扭转，支柱性财源支撑能力减弱，后续财源建设滞后，财政收入增长后劲不足。在支出方面，民生支出