在全市经济工作会议上的讲话

这次全市经济工作会议的主要任务是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神,全面落实中央经济工作会议决策部署和全省经济工作会议各项任务要求,总结去年经济工作,分析当前经济形势,研究安排今年经济工作任务。根据市委常委会研究的意见,我讲四个方面问题。

一、切实把思想统一到中央和全省经济工作会议精神上来

习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话,深刻洞察世界百年未有之大变局,用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场观点和方法,深刻阐述了事关我国经济发展的一系列重大理论和实践问题,这是指导我们做好今年及今后一个时期经济工作的纲领性文献。李克强总理作出的具体部署,具有很强的针对性和操作性。全省经济工作会议对贯彻落实中央经济工作会议精神作出了全面安排,省委书记XXX同志指出了要重点把握的七大机遇、五个方面关系、七项重点任务。中央和全省经济工作会议后,市委迅速召开常委会会议传达学习,研究贯彻落实意见。下步,要进一步深刻领会、准确把握,切实把思想和行动统一到中央部署和省委要求上来。一要深化对做好新形势下经济工作“五大规律性”的认识,深刻把握经济发展的阶段性特征,善于察大势、明思路、强措施,增强工作预见性、针对性、实效性,牢牢掌握经济工作主动权。二要深化对我国发展重要战略机遇期的认识,辩证看待外部环境的“变”与“不变”、“危”与“机”,紧扣新内涵,坚定果断抓机遇、用机遇,在应对挑战、化危为机中塑造区域经济发展新优势,增强城市竞争力。三要深化对推动经济高质量发展的认识,坚持质量第一、效益优先,坚定不移推进产业转型升级,强化节能减排、生态环保,努力实现“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。四要深化对供给侧结构性改革的认识,坚决贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,精准施策发力,加大破、立、降力度,增强企业发展活力,推动产业集群链式发展,畅通经济循环,推动质量、效率、动力“三大变革”向纵深发展。五要深化对推进市场化改革、扩大高水平开放的认识,找准影响要素配置效率的难点痛点堵点,提高改革精准度,强化有效制度供给和落实落地；更加注重利用两个市场、两种资源,打造对外开放新高地。六要深化对提高党领导经济工作能力和水平的认识,把旗帜鲜明讲政治、树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,体现到不折不扣落实党中央决策部署和省委各项要求、令行禁止上,体现到做好产业调整、节能环保、“三大攻坚战”、民生保障等重要具体工作上,以有力的领导、严实的作风、创新的举措,推动经济稳中求进、健康发展。

二、准确把握当前经济形势

XXXX年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,也是我市发展史上极不平凡的一年,大事多、要事多、难事多。一年来,我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神,认真贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,扎实推动“四个城市”建设,经济社会发展取得新成就。全年地区生产总值增长X.X%,一般公共预算收入同口径增长X.X%、其中税收占比XX.X%,比上年提高X.X个百分点。一是新旧动能转换全面起势。制定了实施方案和产业规划,建立起产业发展推进机制、总投资X.X万亿元的项目库、总规模XXX亿元的新旧动能转换基金,“十大产业”加快发展,规模以上工业企业利润、利税分别增长X.X%和XX%,预计高新技术产业产值占比提高到XX%；XXX个市级重点项目顺利推进,完成投资XXXX亿元。二是乡村振兴战略开局良好。围绕打造“XX模式”升级版,全面启动实施乡村振兴总体规划和五大专项方案,产业融合、三生融合、城乡融合发展势头良好,国务院批复设立首个国家农业开放发展综合试验区,部省共建的全国蔬菜质量标准中心正式揭牌并加快建设。三是改革开放纵深推进。突出抓好“一次办好”改革,创新“一窗式”“六集中”行政审批模式,营商环境进一步优化,市场活力进一步释放,全年新登记市场主体XX.X万户、增长XX.X%。积极打造对外开放新高地,全市进出口总额增长XX.X%,签约省外过亿元项目XXX个、总投资XXXX亿元。四是“三大攻坚战”深入推进。全力防范化解重大风险,把防控金融风险摆在突出位置,不良贷款率控制在X.XX%,金融风险总体可控。深入推进安全生产风险分级管控和隐患排查整治,安全生产形势保持平稳。全力推进精准脱贫,XXXX年度贫困户XXX户、XXXX人全部实现兜底脱贫。强力推进污染防治,深入开展“四减四增”行动,认真抓好围滩河、昌邑石化通报问题整改,以此为契机,深化对中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改落实,环境质量明显改善,全年大气优良天数增加到XXX天。五是人民生活持续改善。全市民生支出占比超过XX%,城乡居民人均可支配收入稳步增长,社会和谐稳定,人民群众获得感幸福感安全感不断增强。六是抗灾救灾取得重大胜利。积极应对“摩羯”“温比亚”台风造成的历史罕见暴雨洪涝灾害,最大限度地保护了人民群众生命财产安全,群众基本生活得到切实保障,受损房屋及水利、交通、农业设施修复等灾后重建工作正在有序推进。

多年来,经过历届领导班子和全市干部群众的共同努力,我市经济社会发展取得了巨大成就,形成了一些独特优势,为高质量发展奠定了坚实基础。其中,农业发展享誉全国,习近平总书记对“诸城模式”“XX模式”“寿光模式”给予充分肯定,寄予了更高期望；制造业基础坚实、门类齐全,规模位居全国地级市前列；高速、高铁、机场、港口等交通基础设施加快互联互通,交通枢纽地位和优势进一步凸显；全市市场主体达到XX.X万户,经济总量稳居全省第X。最为宝贵的是,这些年的发展,为我们锻炼了一支以王伯祥、谭旭光同志为代表的优秀干部队伍和企业家队伍。这些都是我们应对形势变化、推进高质量发展、赢得未来竞争的底气和信心所在。

同时,发展也面临一系列重大战略机遇。习近平总书记在中央经济工作会议上深刻阐述了我国发展重要战略机遇期的新内涵；全省经济工作会议上,XXX书记结合我省实际分析了X大机遇。去年以来,围绕“六稳”工作,国家高密度出台了激发民间投资XX条、激发社会投资活力XX条、保持基础设施领域补短板力度XX条等一系列政策措施；省委、省政府出台了高质量发展XX条、扩内需补短板XX条、支持民营经济高质量发展XX条措施,这些都是发展的重大利好。特别是对XX来说,有几个方面的机遇必须要抓住用好,这直接关系到XX未来发展。要抓住用好支持民营经济发展的大好机遇。去年下半年,习近平总书记亲自召开民营企业座谈会,专题研究部署民营企业发展,XXX书记也召开座谈会作出安排。国家、省里支持民营经济发展的力度前所未有。XX民营经济单位总量居全省第二,民营经济发展起来了,税收、投资、就业、创新才有保障。要抓住用好国家推动制造业高质量发展的重大机遇,制造业是XX的最大优势,特别是装备制造、化工在全省占有重要位置。要抓住机遇,加快推动制造业转型升级,集全市之力把装备制造、化工两个产业推向高端,加快打造万亿级、五千亿级产业。要抓住用好总书记充分肯定“诸城模式”“XX模式”“寿光模式”和建设国家农业开放发展综合试验区的重大机遇,大力探索创新,赋予“三个模式”新时代的新内涵,为乡村振兴打造样板,为农业开放发展探索新路。

一分为二看形势,多年高速发展也积累了不少矛盾和问题,高质量发展面临的困难、挑战还很多。一是产业结构不尽合理。我市产业结构偏重、层次不高,化工、机械、纺织、食品、造纸五大传统支柱产业占全市工业总量的XX%以上,中间产品、中低端产品、低附加值产品占比超过XX%；新兴产业、现代服务业、总部经济偏少,“四新”经济占比仅为XX.X％,居全省第XX位,远远低于青岛、济南、烟台等一些城市,二三产业融合度不高,创新能力不强,规模以上企业研发经费占主营业务收入的比例太低。二是人均水平低、发展不平衡。人均GDP、一般公共预算收入、本外币住户存款、可支配收入、消费支出在全省排名均在中后位,大而不强问题非常突出。中心城市首位度不高,县市区产业发展同质化竞争严重。三是要素制约突出。建设用地指标远远满足不了需求,能耗总量全省第三,XXXX年煤炭消费量居全省第四位。环境容量已经饱和,高污染高排放产业占全部工业的XX.X%,化工企业约占全省的X/X,XXXX年COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别位居全省前几位。水资源短缺问题突出,人均占有量低于全省平均水平,仅为全国的X/X左右,并且涉水企业、高耗水企业多。转方式调结构已经迫在眉睫,再等、再靠、再犹豫,最终会导致环境容纳不下、资源承受不住、能源支撑不了、社会承受不起。四是防风险守底线的压力大。五是思想作风方面有些问题还比较突出。思想观念、发展理念跟不上时代步伐,达不到高质量发展要求,党的十八届五中全会提出必须牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,但我们许多同志依然是旧思想,依赖旧模式、旧路径,新发展理念没有真正入脑入心、没有真正落地；有的数字政绩观、GDP情结依然严重,有的领导干部甚至为了保住速度弄虚作假；有的好大喜功,只讲成绩不讲问题,不敢面对、不敢正视问题,甚至回避问题、掩盖问题,鸵鸟心态、掩耳盗铃,小问题拖成大问题,错过了解决的窗口期,耽误了发展。六是外部风险挑战多、区域竞争激烈。我们查摆以上问题、分析挑战,不是自我否定,更不是找借口不发展,而是为了把症结找准,把困难考虑充分,使我们今后发展的方向、目标、重点、措施、政策更精准、更有针对性。

习近平总书记指出,世界变局中“危”与“机”同生并存,克服了“危”便是“机”,失去了“机”便是“危”。面对发展中的挑战和机遇,要坚持辩证思维、战略思维、底线思维,既要看到优势和长处,更要看到短板和不足,既要看到有利条件,更要看到不利因素,既要坚定信心,更要增强紧迫感危机感,增强忧患意识,发扬战斗精神,全力克难攻坚、化“危”为“机”,在新时代高质量发展新征程中再创新的辉煌。

三、明确今年经济工作的总体安排和目标任务

XXXX年是新中国成立XX周年,是实施“十四五规划”的关键之年,做好今年经济工作至关重要。总的要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的二十大和二十届二中全会以及中央经济工作会议精神,深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,按照全省经济工作会议部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,以新旧动能转换重大工程为引领,加大资源环境倒逼的力度,加快实施创新驱动发展战略,聚焦聚力推进乡村振兴等重点工作,继续打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,保持经济运行在合理区间,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,着力激发微观主体活力,加快塑造高质量发展新优势,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定,以优异成绩庆祝新中国成立XX周年。

综合各方面因素,今年我市经济发展的主要预期目标是:地区生产总值增长X.X%左右,固定资产投资、社会消费品零售总额增速与全省持平,进出口增速高于全省X.X个百分点以上,规模以上工业增加值增长X.X%左右,一般公共预算收入增长X%左右,城镇新增就业XX万人,城镇登记失业率控制在X.X%以内,城镇居民人均可支配收入增长X%,农村居民人均可支配收入增长X%以上,居民消费价格涨幅X%左右。确保完成安全生产、生态环保、节能降耗等约束性指标。

这样安排经济增长预期目标,主要有以下考虑:一是符合中央经济工作会议精神和全省经济工作会议精神,有利于稳定市场预期,增强各方面信心。二是形成高速发展转向高质量发展的鲜明导向,引导各级摆脱速度情结,逐步消化历史包袱,防范化解矛盾和风险,强健经济体魄。三是进一步缓解要素供给、生态环保等压力,引导各方面凝神聚力提质增效,为解决突出环境问题、转变发展方式等留有余地。四是基于对已知形势的判断,为应对不确定性留下空间。消化以前的虚数,应对经济发展的不确定性,符合中央和省精神,符合XX实际,有利于引导大家不要过度追求盲目的扩张、盲目的增速,而要关注高质量发展。

做好今年经济工作,要把握好以下几点。一是更加注重稳中求进。要辩证把握“稳”与“进”的关系,把稳中求进贯穿工作各领域各环节,切实强化发展意识,用更高质量的发展解决工作中的矛盾问题。“稳”要突出重点,进一步做好“六稳”工作,尤其要确保经济实际增长保持在合理区间；“进”要加大力度,逐步消减低质低效产能,加快培育发展新动能,力争在质量效益、生态环境、营商环境等方面有新进展、新突破。二是更加注重践行新发展理念。要按照高质量发展的要求,自觉与新发展理念对表对标,进一步调整发展观、价值观、政绩观,努力克服传统路径依赖,不为私心所扰,不为短期利益所惑,真正把新发展理念牢固地树立起来,牢固地落实到工作推动中,落实到工作决策、目标确定、项目选择等各个方面,确保新发展理念真正落地见效。三是更加注重问题导向。要敏锐发现问题、敢于直面问题、积极解决问题,特别是对思想观念、工作方式方法和干部作风方面的问题,要找准症结、定实对策、加快解决,对已经发现但迟迟没有解决的历史遗留问题,不能推、拖、等、靠,要下定决心扎扎实实解决。四是更加注重求真务实。坚守从严从实的底线,摒弃好大喜功的思想,无论是目标、规划、项目、数字都要实事求是,要主动挤水分、去虚胖,做实总量、做实增幅,甩掉包袱、轻装前行。这方面领导要带头,率先垂范,坚持讲实情、办实事、出实招、求实效,不搞表面文章、多下“绣花”功夫。五是更加注重项目建设。没有项目的推进和突破,就没有经济的发展。要把项目建设作为推动高质量发展的关键抓手,围绕新旧动能转换、乡村振兴、城市建设、生态建设、社会事业、基础设施等重点领域,筛选重大项目和重点项目,明确目标任务、责任分工、推进时序等,按程序决策确定后实施,同步抓好其他项目。要明确领导包靠责任,重大项目由市级领导包靠,重点项目由所在县市区和相关市直部门主要负责同志包靠,包靠领导牵头组建专班推进,专班不能做样子,不能只见成立不见工作,要集中力量和资源,及时解决项目推进过程中遇到的困难和问题,确保项目建设按时序要求扎实推进。要完善重大问题解决、资源要素保障、督查调度等机制,在全市形成大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。六是更加注重全域统筹。要加强顶层设计,调整优化相关规划,进一步加强对全市产业布局、基础设施、资源配置、财权事权等的统筹,集中力量办大事、破难题。这方面,关键是要强化体制机制创新,省里有关部门的经验做法值得我们学习借鉴。七是更加注重防风险、守底线。要深刻吸取教训,增强忧患意识,主动把工作做到前头,确保政治安全、舆论安全、生产安全、城市安全,坚决守住金融、环保、稳定、民生等底线,决不能发生区域性、系统性风险。特别是生态环境治理,要早准备、早谋划、早行动,坚决打好污染防治攻坚战。

面对繁重的改革发展稳定任务,各项工作都要在统筹、精准、深化、落实上下功夫,突出抓好四个方面。

(一)更大力度推进新旧动能转换。经过一年多努力,全市新旧动能转换已全面展开,但仍然存在不少问题和短板。要采取针对性强的措施认真解决,推动新旧动能转换向纵深推进。

要进一步突出产业发展。对XX来讲,抓产业必须突出抓好制造业,这是XX发展的突出优势和重要支撑,必须牢牢扭住不放,持续加力突破。在工作指导和推进上要突出“四个强化”:一要强化规划引领,进一步修改完善全市产业发展规划,避免县市区无序竞争和过度的同质化、碎片化发展,集中力量培育现代优势产业集群。二要强化专班推动,去年我市确定了十大产业,分别建立了推进专班,要进一步调整优化,真正发挥作用,由各专班牵头编制产业专项规划,抓好产业招商、骨干企业发展和重点项目建设。三要强化企业主体地位,大力支持主营业务收入过百亿的龙头企业扩张提质、加快发展,建设配套产业园；对隐形冠军、单项冠军和瞪羚企业,要精心培育、细心呵护、强化扶持,加快培育一批高质高效高成长型的新增长点。四要强化产业运行分析,建立全市新旧动能转换监测指标体系和十大产业发展监测指标体系,定期发布相关指标数据,为推动产业发展提供科学依据。在产业发展重点上要突出“三个聚焦”:一要聚焦打造国际动力城,做大做强装备制造业。这是省里交给我们的任务,也是我们的最大优势所在。这方面,潍柴集团是最大的龙头,最近潍柴先后荣获中国质量奖、国家科技进步一等奖等国家大奖,企业知名度和影响力进一步提升,势头非常好。我们要积极支持潍柴、用好潍柴,突出抓好潍柴新能源动力产业园和千亿美元配套产业园建设。国际动力城建设仅靠潍柴还不够,必须充分利用市内外各方面的力量帮助他们共同推进、共同建设,要加快制定国际动力城建设规划和招商计划,完善配套政策和推进机制,推动相关企业加快向XX聚集,补齐短板,完善产业链,尽快提升XX国际动力城这一城市品牌的影响力和竞争力。同时要依托龙头企业,加快技术改造,发展高端产品,加快打造智能农机装备生产基地、环渤海高端装备制造产业基地。二要聚焦打造高端化工产业基地,加快化工产业转型升级。要深化化工园区转型升级行动,加快推动昌邑石化乙烯由储备项目向规划实施项目转变,突出抓好新和成产业园等一批重大项目建设。抓住全省地炼行业整合的机遇,进一步提升我市石化产业发展整体水平。要以中央环保督察反馈问题整改为契机,用好化工企业评级评价成果,制定逐步加严的能耗、排放标准,倒逼落后化工企业退出,加速提升产业水平。三要聚焦打造虚拟现实产业基地,加快培育新一代信息技术产业。重点抓好歌尔智能硬