调研报告：构建有效管用简便易行的选人用人机制问题研究

深化干部人事制度改革是当前党的建设的一项重大任务,是建设高素质干部队伍、培养造就大批优秀人才的根本保证。如何按照党的XXX三中全会的要求，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使选人用人机制科学有效、简便易行，是干部人事制度改革急需破解的热点难点问题。为切实解决好这个问题，我们结合工作开展了集中调研，在全面了解掌握全市选人用人机制建设情况的基础上，根据兰州实际进行了认真研讨。

一、现状成效

近年来,XXX严格按照XXX对党的建设总体部署和XXX三中全会关于深化党的建设制度改革的总体要求，根据中央和省委关于干部工作的新精神、新要求，把完善选人用人机制作为提高干部选拔任用工作科学化水平的根本性、长期性、稳定性措施来抓，以推动兰州转型跨越发展为根本目标，以《干部任用条例》为基本遵循，着眼于六个方面，积极探索完善干部选拔任用的制度体系，努力构建促进干部工作规范化开展的长效机制。

（一）着眼于调整优化结构，积极完善干部人事制度改革。针对干部人事制度改革中的重点难点，紧密结合兰州发展的实际需要，不断研究新情况、解决新问题，及时将比较成熟的做法转化为制度规范，先后研究制定了《调整优化干部队伍结构方案》《关于干部交流工作的意见》《关于从督查、维稳、信访、联扶等岗位选用干部的若干规定》等多个意见规定，实现了干部选拔任用工作从单项制度的创新向建立健全系统有效的制度体系发展。坚持把好干部“五条标准”作为选拔任用干部的重要依据，明确提出了“有原则、明是非、讲感情、敢碰硬”的用人导向，注重选用讲政治、顾大局、识大体的干部，注重选用不张扬、重感情、口碑好的干部，注重选用懂规矩、守纪律、作风正的干部，注重选用有责任、敢担当、业绩优的干部，注重选用敢碰硬、善攻坚、会干事、不出事的干部，注重选用在督查、维稳、信访、联扶、招商引资等实践一线表现突出的干部，注重把最优秀的干部用到最关键的岗位和最能出生产力的地方，全市各级领导班子年龄结构、学历结构、专业结构得到进一步优化，干部队伍建设得到进一步加强。

（二）着眼于实现科学规范，积极完善干部选拔任用机制。严格按照中央和省上相关精神和有关规定，不断改进和完善干部选拔任用工作机制，着力提升选人用人科学化、规范化水平。注重扩大民主化程度，在干部调整配备过程中，注意根据推荐职位、推荐人选或拟任人选的不同情况，充分发挥市委全委会、人大、政协、民主党派、工商联、无党派代表人士在干部选拔任用中的作用，充分征求他们的意见建议。注重拓宽选人用人视野，在从党政机关选任干部的同时，根据工作和干部培养的需要，从党政机关以外选拔任用干部；对于部分本地没有合适人选或者需要补充紧缺专业人才的空缺领导职位，从实际出发，合理确定选拔数量和范围。注重完善干部选任流程.按照《干部任用条例》的新精神、新要求，结合实际。研究制定了《XXX市管干部选拔任用工作基本流程》。对市管干部个别提拔任职（不含换届）工作程序做出了明确规定，着重围绕动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职X个环节制定了XX个具体工作步骤，对有关程序、要求、范围等方面做了进一步的细化和界定。同时，对《XXX干部选拔任用全过程记实办法》、《市管领导干部职务名称表》进行了修订完善，为进一步做好干部选拔任用工作提供了有效保障。

（三）着眼于提升综合能力，积极完善干部教育培训机制。研究制定了《XXXX—XXXX年XXX干部教育培训规划》,围绕党的XXX三中全会提出的各项重大改革任务，紧扣市委重大决策部署，重点开展“XXXX”项目工程、“XXXX”扶贫攻坚行动和扶贫县双联行动专题培训，着力提升各级领导干部推动改革发展的能力。科学配置各类干部资源，积极推进干部教育培训改革，加快办学体制、运行机制、内容方式、宏观管理等方面的创新，制定了《干部免职脱岗培训的意见》，采取“党校培训+中组部高校基地培训+国（境）外培训+挂职锻炼+党校总结”的模式，实行订单式培训，培训期间一律免去现职、与原单位脱离工作关系，增强了培训实效。XXXX年选派的XX名县、科级干部已经圆满完成培训任务，今年又选派了XX名县级干部进行免职脱岗培训。制定了《干部教育培训项目制管理办法》，把干部教育培训任务作为独立的项目，以委托或招投标等方式交由培训机构承办，将培训经费列入市级财政年度预算，统一管理，专款专用，提高了干部教育培训的统筹性、针对性和实效性。

(四)着眼于壮大后备力量，积极完善年轻干部培养机制。积极转变和改进年轻干部培养选拔的观念方式，制定了《培养选拔优秀年轻干部实施意见》《培养选拔使用XX后、XX后副县级优秀年轻干部的意见》《选派领导干部到维稳、信访、征地拆迁等岗位锻炼办法》《关于做好到维稳信访一线挂职干部、督查员与派出单位干部联动任用工作的若干意见》，明确了培养选拔年轻干部的工作原则、主要目标任务和基本方法步骤，增强了培养选拔使用优秀年轻干部工作的系统性。XXXX年，通过“双推双考”方式，建立了XXX名由市委直接管理的优秀年轻干部队伍。更加注重在实践中锻炼和培养年轻干部，制定了《关于选派干部到沿海发达地区、重点企业、省内其他市州、重大项目建设一线挂职锻炼的意见》《关于选派优秀年轻干部到维稳信访一线挂职工作的实施意见》，有计划地选派XXX名年轻干部到基层一线锻炼，提高了年轻干部开展群众工作、处理复杂矛盾、服务科学发展的能力。加大优秀年轻干部选用力度，把观念转变快、角色适应快、能力提升快和群众评价好的“三快一好”干部及时选拔到领导岗位上来。XXXX年提拔任用的干部中，XX岁以下的占XX.X%。

（五）着眼于引领科学发展，积极完善干部考核评价机制。不断改进干部评价导向，研究制定了《XXX以抓项目能力和业绩为依据选拔任用干部考核办法》《群众参与市管领导班子领导干部考核评价办法》，进一步完善了市管领导班子和领导干部考核评价工作，充分激发了广大干部谋发展、干事业的热情。不断改进考核方式，在XXXX年年度考核中，选取了X个县区和XX家重点部门（单位），由其主要领导向市委、市政府主要领导汇报XXXX年度工作任务完成情况、市委、市政府主要领导听取汇报后，结合自己平时掌握了解的情况提出鉴定意见，并由市委考核办反馈给各考核组，作为对相关领导班子和领导干部考核结果评定的重要依据。不断改进测评评议程序，取消原来的民意调查，增设群众评议环节，评议主体更加广泛直接，评价结果更能够准确反映民意。述职材料在民主测评和群众评议大会前发放，不再作述职发言，相关评议表格作了进一步精简，易干评价和统计计算。市委、市政府做出评价意见的部门（单位），在民主测评和民主评议前，先由考核组宣读市委、市政府评价意见。不断突出考核重点，进一步明确目标考核、专项和重点工作考核的主体作用、分值比重，在考核年度工作目标任务完成情况的基础上，突出对专项工作（省上专门安排和市委、市政府领导批示件的落实情况）、联村联户、大气污染防治、重大项目、招商引资、包抓项目等重点工作的考核。

（六）着眼于规范用权行为，积极完善干部监督管理机制。认真落实党要管党、从严治党要求，把干部监督工作贯穿于干部选拔任用、考察考核、日常管理培养教育的各个环节，完善管理措施，严格落实制度，坚决防止和纠正用人上的不正之风，促进干部健康成长。强化干部选任监督，制定了《党政领导干部选拔任用有关事项报告实施细则（试行）》，规范了县区、市直部门（单位）党委（党组）在做出干部选任决定时需要向市委组织部报告或征求意见的XX类情况和审批流程。制定了《加强干部选拔任用工作内部监督规定》《市管干部任职前听取市纪委意见办法》《党政领导干部任前公示制实施办法》等选任监督制度，对干部选拔任用民主推荐、组织考察、讨论决定及任前公示等各个环节的具体操作程序进行细化监督，对干部选拔任用进行全程纪实。全面推行干部选拔任用预审制度，按照审方案、审超职数消化、审空缺、审程序、审资格、审结构的“六审”工作法，对县区干部调整的预审报告进行严格审核，切实加强了对县区委选人用人行为的管理监督。强化干部日常监督，制定了《干部出国（境）政审规定》，对领导干部出国境的条件、程序和纪律做出了明确规定；制定了《党政领导干部“三责联审”实施办法》,综合运用组织、机构编制、审计部门的力量和审查手段，在全省率先对党政“一把手”实行“三责联审”，进一步促进了领导干部规范用权。强化干部问责，制定并严格落实《机关效能问责暂行办法》《贯彻落实中央“八项规定”、省委“十项规定”和市委“十四项”规定监督检查实施办法》招商引资和重大项目建设责任追究办法》等规定，对一些苗头性、倾向性问题早打招呼、早解决，干部作风建设得到进一步加强。

二、主要问题

从调研情况来看，近年来，XXX立足实际、着眼长远、积极探索，选人用人机制日趋完善，为有效提升干部选任工作水平提供了制度保证。但从实践来看，选人用人机制建设还存在一些困难和问题，具体如下：

（一）干部选任制度缺乏系统性。有的地方和单位对上级出台的宏观政策和制度规定跟进不够及时，缺乏配套的具体落实办法，无法尽快形成比较系统的制度体系。有的地方和单位经常针对某一个问题就出台一项制度，制定的单项制度较多，但没有将“某一个问题”上升到“某一类问题”，制度体系不够完备，缺乏科学合理的规划和统筹，关联性不强，衔接性较弱。比如，新修订的《干部任用条例》规定“个别提拔任职，按照拟任职位推荐”，那么甲单位的一个职位，人选需在乙单位推荐，公布推荐职位和参加民主推荐会的人员如何确定，在这方面就没有具体规定，导致执行标准有所不同。再如，一直以来要求组织部门要注重干部的一贯表现，全面准确地识人察人，但如何让“全面准确地识人察人”成为经常性工作的配套制度规定还没有建立，加之组织部门和组织工作的特殊性除了干部推荐、干部考察等工作外，组工干部不便于随时深入到相关单位了解干部，真实了解干部的一贯表现很难实现。之所以出现以上问题