在***林业管理局2022年度工作会议上的讲话

——守正创新  砥砺奋进 全力推动新时代林区实现高质量发展

同志们：

今年是全面建成小康社会和落实“十三五”规划的收官之年。在全国新冠肺炎疫情防控与经济社会发展统筹推进、国有林区改革落地到位、森林资源管理体制即将明确的关键时期，召开这次会议意义重大。这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央和自治区经济工作会议、全国林业草原工作会议、自治区两会精神，回顾总结过去一段时期工作，科学研判当前形势，研究谋划发展思路，安排部署重点工作，引导林区广大干部职工认清形势、明辨大势、把握趋势，守正创新、砥砺奋进，为实现林区高质量发展谋篇布局蓄势聚力。下面，我讲四点意见。

一、过去三年的主要工作

***管理局组建以来，林区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，面对新形势、新任务、新要求，自加压力，主动作为，紧紧抓住生态主业、改革主线、发展主旨、党建主责，全力推进现代林业、美丽林区建设，初步构建了林区经济社会发展的体系框架，夯实了高质量发展的坚实基础。

——三年来，坚守绿水青山，生态屏障更加牢固。深入贯彻习近平生态文明思想，保持加强生态文明建设的战略定力，从思想理念、管护培育、依法治理、防控能力四个维度，构建了林区生态保护建设体系。编制生态保护与建设规划，开展“生态保护建设”大学习大讨论和专题培训研讨，主责、主业意识更加突出；优化管护力量，推行管护、林政、防火“三站合一”；完善湿地保护管理分级体系，林区湿地保护率由2016年的17.07%提升到52.5%，超过国家标准；完善造林考核、验收体系，提升了人工造林、补植补造、种苗培育质量；加快一片林、一张图、一个数据库建设；深入开展生态环境治理、毁林开垦、“绿盾”、河湖“四乱”、违建别墅等专项清理整治行动，非法侵占林地行为得到全面遏制，重点区域涉林案件呈断崖式下降。在全面升级防火设施基础上，通过南北互调、靠前驻防、全域巡护、严格督查等超常举措，大力提升森林火灾防控能力。三年间当日灭火率提高了21%，单位受害森林面积下降了69%。完善监测、御灾、减灾和保障体系建设，全面完成国家有害生物“四率”防治指标。开展科技研究、成果推广鉴定76项，科研项目储备106项，建设院士工作站、国家生态定位观测站等科研基地，有力支撑了生态保护与建设。

——三年来，持续改革攻坚，基础管理更加规范。全面落实落细中央和自治区关于国有林区改革的各项任务，抓住巩固完善、对接政策、多点突破、建章立制四个关键，确立了工作重心。加强“三供一业”等公共服务职能移交的后续保障，同步为移交人员增资，实现了“交的出、接得住、管得好、可持续”。对照国家7大类、38项国有林区改革任务，上报了相关改革建议。推动了960公里林下经济节点路、1715公里林场场部通硬化路建设纳入规划、顺利实施。国有森林资源资产有偿使用、国有林区建设用地变更登记、实施森林经营方案等改革试点取得成效。充分利用巡视巡察、审计督查等成果，针对管控薄弱环节，制定了一系列规章制度，加强了工程项目、财务资金等重点风险领域的管控。完善了生态保护建设绩效考核体系，将生态建设考核指标调增到55%。全面推行森林管护、森林经营、森林防火内部购买服务改革，激发了职工的积极性、主动性。

——三年来，坚持科学谋划，发展基础更加坚实。落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕全局性、方向性、科学性、战略性，确立发展现代林业、建设美丽林区的目标任务，明晰了转型产业的发展路径。制定了林区产业转型发展系列规划和相关指导意见，在改革过渡时期，对林区生态优先、绿色发展的方向、布局、模式等进行了科学谋划、合理规划。树立全域旅游、四季旅游理念，推动旅游产业区域融合、一体规划，94个重点旅游项目纳入了属地发展规划，5个林业局分别入选国家、自治区旅游特色小镇。推动了旅游公路、机场等基础设施项目建设。成功举办内蒙古大兴安岭森林旅游节等系列活动。加快生态经济林和林下经济基地建设，三年完成经济林种植超过10万亩，中草药种植达到1.7万亩，野生榛子平茬改培2.9万亩。绰尔、乌尔旗汉等6个林业局实施碳汇试点项目9个，绰尔、克一河率先在国有林区碳汇交易上取得突破。启动比利亚谷铅锌矿采选项目建设，2019年完成选矿30万吨，销售收入突破1亿元。

——三年来，坚持以人为本，民生保障更加全面。牢固树立“以人民为中心”发展理念，从增强职工群众归属感、幸福感、获得感、安全感四个方面入手，构建了具有林区特色的民生保障体系。建立职工收入增长机制，积极争取上级支持，三年间年均增幅达到**%，职工年人均工资超过**万元。坚持工资向一线倾斜，通过安排人工造林奖补、森林防灭火专项补助等，一线职工人均增收1.5万元。启动企业年金，年人均增加补充养老保险***元，基金年均运营收益率达到**%。加大帮扶力度，三年筹集帮扶资金***万元，帮扶困难职工***户次；发放家庭经济无息贷款***万元，扶持家庭经济户***户次，提高了职工工资外收入。争取政策完成了混岗集体工身份认定和养老保险统筹工作。切实巩固人居环境综合整治和深远山搬迁成果，巩固完善棚户区改造工程。实现了党的十九大、建国70周年庆祝活动、全国和自治区“两会”等重要会议、重大活动期间进京、赴呼“零上访”，林区社会更加和谐稳定。

——三年来，坚持全面从严，管党治党更加有力。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以提高政治站位、严守政治纪律、严明政治规矩、强化作风建设等四个层面为切入点，涵养了林区风清气正的政治生态。推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的全面覆盖，用思想理论上的清醒保障了政治上的坚定。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，解决突出问题306个、形成对策成果358个；推进“两学一做”学习教育常态化制度化。把加强改善党的全面领导贯穿林区中心任务全过程，坚持民主集中制原则，修订完善了各项议事制度。深入实施“北疆先锋”工程，推进从严管理干部常态化，各级党组织凝聚力、战斗力更加凸显，党员先锋模范作用充分发挥，践行初心使命、攻坚克难的能力进一步提高，涌现出了以中国“最美奋斗者”于海俊为代表的先进模范。抓实自治区党委“机动式”巡视和反馈意见整改落实工作，制定完善与整改事项相关制度1452项，解决了一批突出问题。有效遏制“四风”问题，发现形式主义、官僚主义问题688个，制定整改措施426项。坚持以“零容忍”态度惩治腐败，实践监督执纪“四种形态”，推进了林区纪检监察监督工作全覆盖。启动林区巡察工作，对35个单位部门开展了常规巡察，政治巡察的利剑作用有效发挥。加强和改进党对群团工作的领导，持续强化民主管理、帮扶救助、技术比武、青年创新创业创优等工作，有序推进群团改革，工会、共青团等群团组织桥梁纽带作用进一步增强。

惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。回望走过的路，凝结着各级领导的关怀、属地党政的支持，汇聚着社会各界的关注，更倾注着广大干部职工的奋斗激情和忘我奉献。在这里，我代表管理局党委向林区广大干部职工，向支持林区事业的同志们，表示衷心的感谢！

在重整行装再出发之际，我们要清醒地认识到，林区生态建设虽然取得了巨大成绩，但保护与经营的效率不佳、质量不优、水平不高等问题还亟待解决；国有林区改革的体制顶层设计已明确，但内部体制机制、管控体系等深层次问题有待破解；转型产业仍处于探索谋划阶段，真正起步发展还需付出更大努力；职工老龄化问题日益突出，人员结构、人才素质还难以适应林区高质量发展需要；职工增收途径还比较单一；党建与改革发展工作深度融合的还不够，“两张皮”现象仍不同程度的存在。我们必须要以问题为导向，保持定力、直面挑战，以更大的勇气和更加坚定的信心做好各项工作。

二、林区当前发展形势和总体要求

林区正处于改革攻坚、体制转轨、发展提速的转折关头。今后一个时期，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以生态优先、绿色发展统领林区保生态、抓改革、促转型、惠民生、强党建等各项工作，坚定生态产业化、产业生态化的高质量发展方向，努力推进林区治理体系和治理能力现代化，发展现代林业、建设美丽林区，为构筑祖国北疆万里绿色长城作出更大贡献。落实好这个总体要求，特别要把握好以下几个方面。

第一，推动高质量发展，必须牢牢把握生态文明建设的战略定位。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，开展一系列根本性、开创性、长远性工作，提出一系列新理念、新思想、新战略。党的十九大报告提出，“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”。习近平总书记关于林业的指示批示讲话次数之多、分量之重、力度之大、范围之广，前所未有，强调“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”，形成了以“山水林田湖草是生命共同体”“良好生态环境是最普惠的民生福祉”等内容的习近平生态文明思想。总书记提出的“建成我国北方重要生态安全屏障、构筑祖国北疆万里绿色长城”“守好这方碧绿、这片蔚蓝、这份纯净”既是内蒙古生态文明建设的战略定位，更是林区生态保护建设的首要职责。自治区党委书记石泰峰在林区调研时指出：保护好森林和草原，是内蒙古生态建设的首要任务，是政治责任。《国有林区改革指导意见》明确了国有林区“发挥生态功能、维护生态安全”的战略定位。与此同时，在习近平生态文明思想的指引下，全社会崇尚生态的氛围日益浓厚，国家生态文明建设政策措施越来越多，支持力度越来越大，中央对天然林保护修复投入实行稳定增长，天保工程已由一项区域性、周期性的工程措施转向全面性、长期性的常规工作。我们必须将这些政策优势转变为推动高质量发展的强劲动力。

第二，推动高质量发展，必须准确把握国有林区改革的正确方向。国有林区改革是国家生态文明建设的重大战略和全面深化改革的重大举措。党中央、国务院高度重视重点国有林区改革工作，习近平总书记曾亲赴国有林区，考察林业林区的改革发展情况。国家成立了由国家发改委、国家林草局牵头，中编办、财政部、民政部等13个部门参加的国有林区林场改革工作小组，推动落实改革任务。近年来，全面停止天然林商业性采伐、政事企管办分开、区域发展一体化等国有林区改革任务稳步推进。下一步，改革红利将进一步释放，剥离企业办社会职能改革、“三供一业”等公共服务职能移交、退休人员社会化管理等改革任务将全面落地，国有林区在今后的发展中必将“轻装上阵”。国有森林资源资产有偿使用制度改革方案也将出台，森林资源管理体制即将明确，国有林管理、湿地保护修复、自然保护地保护管理等推进林草治理体系和治理能力现代化13个方面制度正在完善并将逐步落实。我们必须将这些制度优势转变为推动高质量发展的治理效能。

第三，推动高质量发展，必须科学研判林业产业发展的利好形势。林业既是一项重要的公益事业，又是一项重要的基础产业，承担着提供更多优质生态产品的重要使命。习近平总书记指出，生态就是资源，生态就是生产力；保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力；绿水青山就是金山银山。2019年全国“两会”期间，总书记在参加内蒙古代表团审议时提出“要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”。《国有林区改革指导意见》明确：要大力发展特色经济林、森林旅游等绿色富民产业。当前，我国经济总体稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。从林业产业看，近年来林业行业通过科学合理利用资源，一二三产业结构不断优化，以森林旅游、森林体验、森林康养等为代表的新兴业态和休闲服务业快速发展。同时，国家大力发展大健康产业，加大康养旅游示范基地建设力度，《国家林业和草原局关于促进林草产业高质量发展的指导意见》等政策措施出台实施。自治区党委书记***在林区调研时指出：生态是林区最大的发展本钱、最大的发展品牌，要积极开动脑筋，大力发展林下经济和生态旅游，让绿水青山真正变成金山银山。自治区今年将实施一批产业转型、公共服务、生态环保、科技创新、基础设施等重大项目，推动产业结构转型升级。我们必须将这些行业优势转变为推动高质量发展的转型动能。

第四，推动高质量发展，必须充分认识林区良好政治生态的重要作用。近年来，管理局党委始终坚持从严治党，全面落实管党治党责任，形成了风清气正的良好政治生态，为林区转型发展提供了政治组织保障。严明政治纪律、严守政治规矩，各级党员领导干部通过深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，政治信仰更加坚定，党的组织生活更加规范，履职尽责、担当作为的精气神更加饱满。着力抓住抓好“关键少数”，各级党员领导干部通过党的学习教育、专题教育，严守初心、勇担使命的思想自觉更加牢固。强化责任意识，解决突出问题，各单位针对上级巡视、审计和管理局党委巡察出来的问题，高度重视，制定整改方案，统筹协调推进，切实提升了林区整体工作水平，践行宗旨、为民服务的能力水平更加扎实。我们必须将这些政治优势转变为推动高质量发展的制胜优势。

三、全力以赴抓好今后一个时期的重点工作

今年工作异常繁重，重大政策密集出台，管理体制即将明确，任务重、时间紧、挑战大，我们必须保持不骄不躁的工作状态和一往无前的奋斗姿态，聚焦重点难点，勇闯激流险滩，推动各项工作取得新突破。

（一）聚焦聚力生态建设，做靓林区高质量发展底色。

认真践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，不断强化林区最大的价值在生态、最大的潜力在生态、最大的责任在生态的认识，将林区自然生态系统所形成的“碳库”“水库”“木材储备库”“生物基因库”等纳入系统保护修复范围。推进落实林地、森林、湿地、野生动植物、各类保护地等保护制度。加快推进卫星遥感、互联网、森林眼等新技术的应用，构建“天上看、地面查”的立体管护格局。坚持依法治林，保持打击毁林开垦、清理违建别墅等专项整治行动的高压态势，推进侵占林地违法行为由全面遏制向彻底遏制转变。巩固建立驻区专员办、属地政府、公检法等多方参与的工作机制，坚决打击破坏森林资源的违法行为。继续探索建立非法猎捕、交易野生动物违法犯罪行为举报奖励制度等创新举措。加快建立以典型性、原真性、完整性