在防止返贫动态监测和帮扶工作调度会议上的讲话

（2021年8月10日）

同志们：

为贯彻落实国家乡村振兴局的工作部署和要求，局党组决定召开防止返贫动态监测和帮扶工作调度会议，主要任务是总结今年以来防止返贫动态监测和帮扶工作进展情况及成效，分析存在的主要问题，切实抓好整改提升，部署安排下阶段工作。刚才，*同志通报了集中排查情况和全国2021年考核评估工作会议精神。下面，我讲四点意见。

一、认真总结防止返贫动态监测和帮扶工作成效

今年以来，各地深入学习贯彻习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚持把防止返贫动态监测和帮扶工作作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要任务，细化目标任务，落实具体措施，切实做到思想不乱、工作不断、力度不减，取得了阶段性成效，截至目前全省未出现返贫致贫现象。

（一）推进机制建设。健全省负总责、市县乡抓落实的工作机制，全面完成省市县三级乡村振兴部门机构重组，层层压实工作责任。各县（市、区）积极探索加强统筹协调的体制机制，有的地方将乡村振兴领导小组办公室设在乡村振兴局，有的地方成立乡村振兴指挥部、由乡村振兴局牵头负责。充实基层工作力量，有的地方将原扶贫工作站直接重组为乡村振兴工作站，有的地方将原扶贫专干直接转为乡村振兴专干，有的地方继续聘用原扶贫专干。完成选派干部轮换工作，选派第八批驻村干部*人、驻村工作队*支。通过各级共同努力，初步建立了省市县乡村上下贯通的工作格局，确保有人干事、能干成事。

（二）推进政策衔接。认真贯彻中发〔2020〕30号文件和皖发〔2021〕2号文件精神，组织赴沪苏浙学习先进经验和成功做法，深入基层了解群众所需所盼，紧密结合我省实际，研究制定一系列政策，涉及防止返贫动态监测和帮扶工作、县域结对帮扶和驻村帮扶、医疗保障、衔接推进补助资金管理、易地扶贫搬迁后续扶持、脱贫地区特色产业可持续发展、脱贫人口小额信贷等方面。各地一方面坚持新政不出、老政不退，保持主要政策总体稳定，持续推动各项帮扶政策落实，确保不出现政策断档空白；另一方面对照中央和省出台的新政策，研究制定富有地方特色的实施意见和具体措施。

（三）推进动态监测。组织和动员基层干部、驻村工作队和帮扶联系人开展入户走访和定期摸排，实行部门数据共享比对与筛查预警，加强部门协作和上下联动，建立快速发现和响应机制。6月份组织开展巩固拓展脱贫攻坚成果集中排查，以“四个聚焦”为主要内容，深入查摆巩固拓展脱贫攻坚成果中的薄弱环节，切实抓好监测对象动态管理和精准帮扶。各地结合实际确定监测范围，组建基层网格，加强县乡村组四级管理，定人定岗、定职定责，深入排查、摸清底数，严格履行监测程序，将符合条件的农户纳入监测对象开展帮扶，并针对原有脱贫不稳定户和边缘易致贫户返贫致贫风险消除的稳定性进行核查核实。集中排查期间，全省共组建基层网格30.11万个，确定网格员39.67万人；新增监测对象3577户11539人，风险再标注86户277人。扎实做好信息采集和录入工作，实行专人录入、专人审核，确保全国防返贫监测信息系统数据真实准确。

（四）推进精准帮扶。坚持脱贫不脱责任，继续保持帮扶责任不变，及时安排和调整帮扶联系人，截至目前，各地共调整脱贫户帮扶联系人10255人，安排新增监测对象帮扶联系人3647人。坚持脱贫不脱帮扶，继续实施“一户一方案、一人一措施”，逐户逐人制定帮扶措施，并根据家庭情况变化和实际需求，实时调整优化帮扶措施，不断提高帮扶工作的针对性和实效性。今年以来，全省共各制定帮扶措施833.44万条，优化调整帮扶措施10.47万条，对新增监测对象制定帮扶措施8751条。

（五）推进问题整改。各地以中央2020年脱贫攻坚成效考核反馈问题和中央巡视组反馈脱贫攻坚问题为重点，结合省2020年考核评估发现问题，坚持举一反三、由表及里，深入查摆问题，逐项逐条研究，全省共查摆各类问题947个，制定整改措施2889条，建立问题、任务、责任、时限“四项清单”，统筹推进整改工作，5月底全部完成整改任务，促进了脱贫成果巩固提升、有效防止了返贫致贫。4月下旬，在中央媒体报道陕西省洛南县脱贫攻坚工作存在的相关问题后，各地迅速行动，对照“三保障”及饮水安全核心指标，进村入户开展拉网式大排查，及时抓好问题整改，强化跟踪监测和动态管理。6月份组织开展集中排查，全省共查找各类问题60013个，制定整改措施64143条，目前已基本完成整改。

二、聚焦薄弱环节持续抓好问题整改

从平时掌握情况、系统数据分析结果以及7月份暗访调研情况来看，各地在巩固拓展脱贫攻坚成果中仍然存在一些薄弱环节与不足，个别问题还比较突出。

（一）部分地方网格化监测落实不到位。一是部分村建立网格流于形式，简单地以村民小组为单位划分网格，少数村甚至没有组建网格。二是有些地方“四级管理”职责不明、落实不力，特别是部分基层网格员对自身职责不清楚，个别人甚至不知道自己是网格员。三是有些地方村级网格台账不健全，有的村没有收集整理相关资料并形成台账，少数村甚至连基本资料都没有。

（二）部分地方动态管理不到位。根据各地上报集中排查结果汇总，全省新增监测对象规模与系统数据分析结果有很大差距；14个县（区）没有新增监测对象，也是很不正常的。这次暗访调研发现一些地方存在体外循环和应纳未纳现象，对家庭较为困难、收入不稳定、家中有重病患者或残疾人、“三保障”水平不高的脱贫户或一般农户，只是简单地落实低保政策或采取其他救助措施而未纳入监测对象。

（三）少数地方集中排查不到位。一是重视程度不够。个别市未召开集中排查动员暨培训会议，没有对集中排查进行统一部署。少数村未对集中排查进行具体安排，没有按照要求逐户逐人开展排查。二是排查问题重点不突出。部分村没有根据重点内容开展问题排查，排查出来的问题只是一些细枝末节；个别村在集中排查过程中一个问题都没有，但暗访调研组却发现了许多问题。三是问题整改不彻底。少数村针对排查问题就事论事，制定的整改措施缺乏针对性和实效性；部分县（市、区）整改工作进展不平衡，截至暗访调研时少数村的整改任务仍未完成，也未明确整改时限。

（四）“三保障”和饮水安全水平仍需提升。一是义务教育保障方面，个别适龄轻微智障儿童难以上学。二是基本医疗保障方面，由于政策衔接不到位，部分新增监测对象无法享受政策，因病致贫风险较大。三是住房安全保障方面，个别农户现有住房存在安全隐患，少数脱贫户危房改造后的住房没有作为主屋居住、而是当作杂物间使用，有的前几年搬入新居后原有老房至今未拆除。四是饮水安全方面，少数地方自来水供水末端水量不足，少数户内生活用水有混浊现象。

（五）重点工作推进仍需进一步加力。一是部分产业项目成效不明显，有的地方少数产业项目带动脱贫人口增收作用没有充分发挥，少数到户产业项目投入产出比偏低，有的产品难以销售、只能依靠财政补贴资金维持。二是部分县（市、区）脱贫人口就业信息不准确；有些地方公益岗位管理不规范，有的村没有建立长效管理机制，少数村未按时发放人员工资。三是部分地方脱贫人口小额信贷工作进展迟缓，部分村甚至个别县今年以来的发放额度为0；个别脱贫户的贷款用途不合规，甚至贷款后一直未用；少数脱贫户有贷款需求但难以获得贷款。四是少数电商综合服务点未能充分发挥作用，网点销售设备经常处于关机状态。五是帮扶责任落实不到位，有的地方少数帮扶责任人没有及时调整，有的地方少数脱贫户的帮扶措施针对性不强。

（六）责任落实仍需进一步压紧。一是有些县（市、区）部门之间统筹协调力度减弱，对乡村基层的督导指导不够，没有形成强大的工作合力。二是部分乡村基层干部对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的新形势新要求理解不深，思路不清，办法不多，不知道干什么、怎么干。三是部分驻村工作队没有较快进入新角色，对村的基本情况不熟悉，对相关政策和工作要求一知半解。

（七）资金项目管理仍需持续加强。一是项目实施进度和资金拨付进度相对迟缓。从统计情况看，全省项目开工率为*%，资金拨付率不到一半，与去年同期相比降幅较大；各县（市、区）项目实施进度不平衡，个别县项目开工率不到*%；暗访调研中抽查的大多数项目未开工建设，仍处于设计和招标阶段，个别项目甚至还未批复。二是扶贫项目资产管理不到位。少数村扶贫项目资产登记不全，管理台账不完整、不规范；少数经营性资产闲置，没有投入使用或进行租赁，更没有获得任何收益；少数经营性资产如光伏电站后续管护不力，监管责任未落实，影响了正常收益；少数公益性资产管护机制不健全。

（八）乡村建设仍有短板弱项。一是“双基”建设方面，有的地方农村道路、农村小型水利工程等基础设施建设以及农村医疗、文化等公共服务设施建设与群众期盼和